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5月22日上午9时,十三届全国人大三次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。受疫情影响,这份迟到两个多月才与公众见面的政府工作报告,也根据情况不断修改。起草时间是改革开放40多年来罕见的。同时,它的长度也是最短的。下一阶段工作将以“2019年和今年以来工作回顾”的精细表述部署。在全面建设小康社会取得决定性胜利、扶贫攻坚取得决定性胜利的关键节点,疫情冲击下的“非常时期”给两会带来了更多期待,政府工作报告需要回答人民群众和时代的问题。

我们也看到,在“非常时期”,这份政府工作报告有“特别之处”。没有根据实际情况提出具体的年度经济增长目标。政府工作报告一般将经济发展的具体数字或弹性区间作为预期目标,但今年没有提出经济年度增长的具体目标。报告指出:我们没有提出全年经济增长的具体目标,主要是因为全球疫情和经贸形势不确定,中国发展面临一些不可预测的因素。这样做有助于引导各方把“六个稳定”和“六个保证”作为今年“六个稳定”工作的重点。如果坚持六项保障底线,就能稳定基本经济结构,坚持稳定,稳步前进,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

4月17日,中共中央政治局召开会议,重申“六个稳定”,首次提出“六个保证”,即保障居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源安全、稳定产业链的供应链和基层的运作。今天,政府工作报告没有提出经济增长的目标,而是以“六个稳定”、“六个保障”为指导。这不仅是对当前国内外经济形势的理性判断,避免单纯追求GDP增长,更是用底线思维保持经济稳定运行,确保全面建设小康社会的需要,满足高质量发展的要求。报告提出,要发行专项防疫债券,建立专项转移支付机制,加大财政政策的积极性。

今年的赤字率计划定在3.6%或更高。财政赤字规模比去年增加1万亿元。同时,发行1万亿元专项政府债券,抗击疫情。这是一个特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部移交地方政府,建立专项转移支付机制。资金将直接流向市县基层,直接惠及企业和人民。主要用于保障就业、基本民生和市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资、强化公共财政性质、决不允许截留挪用等。同时,还提出各级政府要真正从紧,中央政府要带头,中央本级支出安排要负增长,其中非紧急非刚性支出要减少50%以上。

发行专项国债、建立专项转移支付机制是当前经济形势的迫切需要,是稳定企业就业、保障基本民生的非常举措。然而,政府部门在今后的工作中需要长期遵循的理念是,政府把钱花在前沿和关键点上,让市场主体和民众有真情实感。39次提到就业,优先稳定就业和保障民生。报告首先提出我们应优先考虑稳定。

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